九点整，会议正式开始。会议室没有安排夸张的欢迎仪式，主席台上也没有摆满鲜花。
每个代表面前只有会议议程、问题清单和一份尚未定稿的《长江干线跨区域航运与生态协同治理试点方案》。
陈默走进会议室时，没有人刻意起立，也没有出现整齐划一的掌声。
有人向他点头，有人低声交换着意见，也有人仍然翻看文件。
这才是陈默希望看见的状态，如果所有人只是因为清江行动的余威不敢提出问题，那么今天签下来的东西，回去以后也很难真正执行。
陈默坐下以后，没有马上宣读方案。
“同志们，今天的会议先不谈成绩。”他打开面前的文件夹，“我先代表长航局，把我们自己的问题摆出来。”
会议室逐渐安静下来，屏幕上出现了三张流程图。
第一张是清江行动前的跨省协查流程。一条非法运砂船从发现到确认，需要经过调度中心、地方海事、地方水利、属地公安和多个行政部门。任何一个环节没有及时回应，线索都会停在纸面上。
第二张是李长锋等人利用内部关系泄露行动信息的路径。图中没有标注仍在调查的具体姓名，只显示了信息如何从涉密平台导出，如何通过私人联络进入外围企业。
第三张则是项目审批和资金支付流程。看起来每一笔钱都有签字，每一份材料都有公章，可合同、工程量、验收和付款之间缺少强制对应，导致一旦有人上下串联，制度便只剩下表面完整。
“这三张图说明，过去的问题不是某一个地方不配合，也不是某一个部门没有权力。”陈默说道，“真正的问题，是大家各自掌握一段权力，却没有一套可以把线索、证据和处理结果完整衔接起来的机制。”
他停了一下，继续说道：“所以长航局今天拿出来的，不是条例，也不是要求各省服从的命令。我们没有权力代替地方政府制定地方管理规则，更不能代替水利、生态环境和公安机关行使各自的法定职责。”
几名原本准备发言的代表抬起了头，看住了陈默。
“这份文件只是一套试点方案。”陈默说道，“它要解决四件事：发现问题以后由谁先固定证据，跨省以后由谁接手，涉及多个部门时由谁牵头，案
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